摘要：中印关系走出“超长底部”，能上升多快取决于几方面。


在低谷期徘徊了4年的中印关系，终于迎来积极信号。

据央视报道，当地时间23日下午，**主席习近平在喀山出席金砖**领导人会晤期间会见印度总理莫迪。22日，**外交部确认，中印就边境有关问题达成解决方案，并将落实方案。

打破外交僵局

习主席上一次与莫迪会晤，是2019年在印度金奈。双方在友好、轻松气氛中就中印关系和共同关心的重大国际和地区问题交换意见。这也是继2018年武汉会晤后的又一次非正式会晤。

但2020年6月，一场突如其来的冲突打破了中印边境的宁静——加勒万河谷冲突爆发，双方均遭受人员损失。这场冲突也给两国关系蒙上阴影。印度禁止了数十款**应用程序，并开始对来自**的投资实施严格限制。

两国的政治高层，都意识到这种局面的破坏性。中方在2022年曾表示，这完全不符合中印两国和两国人民的根本利益。

**的一贯主张是，一方面，对于历史遗留的边界问题，要通过平等协商管控分歧，积极寻求公正合理的解决。另一方面，不能让边界问题影响和干扰中印关系，特别是两国合作大局。

“中印双方通过近四年的互动，彼此有了更清晰的了解，也更加摸清了对方底线。”复旦大学南亚研究中心主任张家栋表示，那就是中印虽有竞争和摩擦，但都致力于用和平手段、政治手段解决问题，没有走向失控局面和极端状况。

谈及此次中印领导人会面，张家栋认为有几方面的意义。

第一，习主席与莫迪最近几年在多边外交场合虽有见面，但没有安排正式会面，以边会上的寒暄、交谈为主。而此次在金砖峰会期间专门安排会晤，将是5年来首次双边会晤，从中凸显元首外交的重要意义。

第二，“习莫会”如期登场，也意味着中印打破外交僵局。眼下，两国已经出现一些改善关系的动力，最高层接触的“解冻”能使这些动力落实到政策层面，转化为具体可行的操作。

第三，中印领导人会晤，有望聚焦中印关系基本面以及双方如何相处等核心问题。另一方面，双方将对边境问题解决方案做最终拍板，以加强方案的可执行度，从而为中印缩小分歧、扩大共识以及双边关系稳定发展注入积极因素。

有评论认为，中印作为全球两大发展中**和全球南方**，在致力于世界和平稳定、完善全球治理、构建更加公正合理的国际秩序等方面有共同诉求。对于南亚大国印度而言，今年也是一个重要政治年份，莫迪成功赢得连任，但议席不及预期使他面临不小压力。如何改善与周边**关系，通过合作推进经济改革议程落地，是“莫迪3.0”需要考虑的问题。

“悄然但显著”的转变？

中印关系目前处于何种态势？

外界注意到，近几个月能观察到一系列“龙象互动”的积极迹象。但与此同时，长期积累的矛盾分歧，以及基于互信水平缺失而产生的不良影响，仍会成为双方改善关系的“绊脚石”。

先看积极因素。

最近几个月来，按照观察人士的说法，中印关系出现“悄然但显著”的转变，走向以边境稳定等为特征的新阶段。

5月，**新任驻印度大使徐飞洪抵达新德里履新。此前，**驻印度大使一职已经空缺18个月。

7月，中印外长1个月内两次会晤。双方围绕两国关系和边境问题的表述多有交集。王毅外长强调中印关系具有超越双边范畴的重要影响。印度外长苏杰生强调，稳定两国关系符合双方共同利益，应以“使命感和紧迫感”来处理当前问题。

9月，王毅外长在圣彼得堡会见印度**安全顾问多瓦尔，双方讨论了近期边境事务磋商取得的进展，一致同意落实两国领导人共识，为双边关系改善创造条件。

再把视距放长——近年来，双方一线部队已经在中印边界的西段加勒万河谷等4个地区实现了脱离接触，中印边境的局势总体稳定可控。两国边境事务磋商和协调工作机制此前举行了数十轮会议，在此过程中分歧不断缩小，共识不断扩大……

上述种种，都为边境问题解决方案的达成奠定基础，为双边关系改善创造有利条件。

张家栋指出，遭遇挫折的中印关系在“U”型底部徘徊了“超长时间”，没有找到新的突破点，但也没朝冲突方向恶化。这一次两国都决心走出这个“超长底部”，关系水平能上升多快取决于几方面。

其一，边境问题解决方案的落实程度。例如，如果双方就边界巡逻达成一致，将是朝着边境地区局势降级迈出的重要一步，也为寻求更多共识创造良好氛围。《环球时报》援引新德里电视台分析称，此举表明印中都有意愿恢复到紧张局势前的状态，或为后续对话铺平道路。

其二，印度在投资、人文等领域能否对华松绑。张家栋认为，边境问题解决方案落实得好，其他部门的运筹环境就更宽松。目前，无论印度政界还是商界都发出声音，认为严厉限制中方直接投资、限制**公民获得入印签证的做法，正在减缓印度发展制造业的步伐。莫迪**内部一些官员倾向于放松限制。

“其实印度今年对**公民的签证已经有所放松，但力度比较小，满足不了需求。”张家栋说。

难以避免“寒蝉效应”

与此同时，张家栋认为，仍有不少负面因素会对中印关系的长期发展形成干扰，不会因为边界问题解决方案就迎刃而解。

第一，很多既有矛盾和分歧没有解决，包括边界问题，中巴关系、涉藏问题、印度对华贸易赤字问题等，印度的对华观念、大国心态等也是深层问题。

第二，印度对华投资设限难免产生“寒蝉效应”，即使未来放松限制，中方信心的修复需要时间。

第三，印度也有自己的“印太战略”，即借助美国的“印太战略”应对**的同时，推动全球的产业链和供应链向印度转移，从而实现印度的经济腾飞和大国崛起。

有评论指出，一些势力试图在中印之间挑动矛盾，在地区之间制造分裂。对此，张家栋认为，印度奉行多元平衡外交，外界不应低估印度的独立性——与西方在俄罗斯问题上的差距，与加拿大互逐外交官等，都折射出印度的“特立独行”。

在张家栋看来，美国毋庸置疑对印度施加了影响，印度也会利用大国博弈，在美国面前提高要价，服务于自身利益。但美国因素尚不构成影响中印关系的核心因素。

展望未来，明年是中印建交75周年，这也将成为一个回顾中印关系不平凡发展道路、致力于让中印关系更具稳定性和可预测性的契机。正如王毅外长所说，希望中印做相互成就的伙伴，不当相互消耗的对手，确保两国关系沿着正确轨道前行，也为地区和世界作出更大贡献。

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