以老旧小区改造赋能城市更新，既是家门口的“关键小事”，也是城市发展的“民生大事”，事关群众切身利益，承载着人民对美好生活的向往。


10月17日，杨浦区人大常委会联合上海广播电视台、阿基米德传媒，以

“破”与“合” 把准人民需求点

本场议事厅讨论的主角双辽新村社区建造于70-80年代，包含6个住宅小区、2个居委会，3223户居民。房屋整体立面杂乱、公用设施老化缺失、房屋渗水、管道堵塞、物业管理不善等问题层出不穷，是典型的人口老龄、住宅老旧、设施老化“多老叠加”社区。


近年来，随着城市更新的脚步不断加快，双辽新村社区的居民要求改造的意愿非常强烈，街道相关部门深入社区作了充分的情况排摸，了解老百姓想要改建成什么样的社区。自2023年9月项目启动以来，街道相关部门多次召开沟通协调会，居民座谈会，对双辽新村社区进行整体设计规划，打造“六区合一”亮点项目。

六个老旧小区合并管理，居民们的第一反应是什么？“老旧小区合并管理后，原本就紧张的车位、娱乐设施如何分配？”“小区合并，我们两个独栋遇到事情可以找到物业了，不用一门心思盯着居委会。”议事一开场，居民就提出了小区合并的“核心”问题，也是大家共同关注的焦点。


目前，“六区合一”社区更新项目已形成初步方案，线上线下开展两轮意见征询，收回调查问卷近700份，意见建议涉及房屋、实施、环境、管理、资金等方面3328条。街道相关职能部门负责人说，“将居民群众的意见建议重视起来，将这些问题考虑地周到一些，琢磨地细致一点，功夫下到了，群众的感受就会大不相同”。

现场的专家也表示，“老旧小区改造是事关人民群众的切身利益，要充分尊重人民群众意愿，了解人民需要什么，要让人民的隐匿性需求被感知，多样性需求被关联，模糊性需求被测算。在这里，我们尤其是要关注的是，冲突性需求如何达到平衡。我们不一定能回应所有需求，但更需要看到那些不能被回应的需求，让‘不满意最小化’。”

“硬件”与“软件” 落地做到双提升

城市更新，一头连着城市发展，一头连着民生福祉。老旧小区散落于城区的各个角落，但每个小空间、小角落，都装着老百姓的大生活。


“小区里老人多，消防和生命通道怎么规划，如何保障畅通？”“街道打算怎么整治阳台外凸和天井开门问题，是否有统一标准？”“双辽路70弄的老年活动中心能不能里外一并改造，增加无障碍设施和为老为幼设施……”

针对居民群众不断提出的种种疑问，街道城建中心相关负责人韩斌红及时作出回应，从“人、房、行、地、业”五个方面详细介绍了“六区合一”项目综合治理的原则和清单，并强调了此次项目改造的基本思路，即“打破边界集中资源，修缮整合空间；满足共性紧迫需求，融合差异化需求；提倡四个一体化，实现多元共治”。


老旧小区改造，物理空间的“面子”更新并非难事，难的是如何攻克小区看不见的“里子”。“污水管、粪坑管等管道都面临这铸铁老化的问题，能不能解决这个根本问题？”“许昌路1430号下水道一直堵，是否能把民用下水道和商铺下水道分开？”街道相关负责人马上回应，“将根据综合排水系统状况，采取更好排水立管和重新布置排水管道走向等措施，改善双辽社区排水问题”。

城市承载着人民对美好生活的向往，“硬件”是社区的颜值，而“软件”则是社区的品质，这二者都与人民群众的生活息息相关，要同时兼顾提升，人民群众才能有获得感、幸福感。街道相关部门负责人也及时补充街道下一步打算，“我们将建立完善小区议事规则、专项维修资金管理规约、停车管理规约等，保障六区合一后的长效管理。同时将法治融入社区治理的方方面面，探索建立社区治理法制解纷机制，设立一站式解纷中心，由法治专员进行法治指导，参与矛盾化解。”

议事现场，作为上海首个多区合一项目的辽源花苑居民区负责人虞净分享了辽源西路“一脉三园”的成功经验，并表示城市更新与治理创新要有效融合，协同发展，才能激发社区活力，实现可持续发展。

“更新”与“民心” 践行民主新实践

城市更新只有把人民城市与全过程人民民主理念有机融合，才能让“更新”与“民心”同频共振，使“民主”与“民生”紧密相连。在这一过程中不仅需要**强化整体谋划、系统集成，也要注重落实落细、精准施策，将民主协商过程中的一件件民生“小事”融入顶层设计，让其成为城市更新的发力点、落脚点。


“合并业委会的话，业委会委员的比例在六个小区中如何分配？”“底楼潮湿，希望外墙涂料从底楼贴墙处开始涂起”“目前设计师设计的晾晒虽然比较美观，但是不实用，远远满足不了居民晾晒需求”，居民通过议事平台表达着自己的诉求，看似一件件“小事”都是事关人民群众利益的“大事”。

有墙变无界，拆除的是物理隔断，重塑的是城市空间，增进的是民生福祉。六区合一是3223户居民的大事，众人的事情理应由众人商量，街道要寻求人民群众意愿的最大公约数，现场人大代表指出。

人民城市人民建，人民城市为人民。把增进民生福祉作为城市更新的出发点和落脚点，把全过程人民民主融入社区治理现代化，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体，必将让社区更美好，人民更幸福。

文字：成佳佳

图片：成佳佳 郭心华

编辑：陈露


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