摘要：管理与服务兼顾，活力与秩序两全。


半淞园路街道：以前到处灭火，现在打好地基

半淞园路街道西一居委会主任来斐还有一个身份。

“我的**、我的很多长辈都住在这里，我也是在这里出生、长大的。”她说。

上世纪90年代，作为社区配套商业，沿街骑楼的一层几乎都有商户。居民则从2层户外平台进入楼道。生活在这里不仅交通便捷、购物方便，平日里出行还可以从骑楼穿行，避免了日晒雨淋。然而，由于建成年代较为久远，多头管理权责不清，各类问题也逐渐显现出来。

2023年，半淞园路街道“一街一路”更新项目启动。“如果说以前是负责灭火的话，现在我们做的是把地基打好。”她说。

这次改造要求，骑楼沿街横七竖八的空调外机需要统一藏到招牌后的隔栏，确保安全美观。

然而沟通和听证会上，不少商家直言“我们不需要”，他们怕施工影响生意，更怕改好后房租猛涨。

街道、居委和商家深入沟通。先以街道老年活动中心等三处作为“样板房”，让商家看到，不仅一分钱不需要出，而且施工规范安全，不打扰正常营业。就这样，第一块“石头”搬掉了。

至于房租，这条路上店铺的“大房东”大多为国企，街道与“大房东”谈好，基本不涨价。“二房东”“三房东”的市场行为**无法干预，但“大房东”的态度多少也会产生影响。

街道的诚意，商家看在眼里，也拿出自己的态度。大富贵餐厅原本用一台5匹的空调，但是外机太大，没法“藏”好，最终餐厅把一台5匹机换成两台3匹机。有一家试营业的餐厅，鼓风机摆放在居民卧室楼下，早上四五点就开起来，影响居民生活。在社区干部的协调下，鼓风机位置外移，加包一层隔音棉，使用也更加注意时间段。

这次硬件改造，来斐手机上的两个微信群派上了大用场。

一个群叫“商户疏通隔油池和油烟管道清理”。

以往，隔油池的疏通、油烟管道的清理事涉多家店铺，商户个人不知怎么弄。从街道层面看，对接方多且复杂，也难理出头绪。趁着改造的“东风”，工作群拉起来了，19个群成员里不仅包括12家商户，还有居民区党总支书记、主任、物业、市场监管专员、专业疏通和清理的第三方技术企业等。

平台搭起来，方案敲定后，商家直接在群里“转账”给第三方企业，方便快捷。

另一个群，叫“商居联盟”。群人数更多，达到89个。

去年5月20日，“西凌汇治商居联盟”正式成立。群里各方有啥需求、建议，畅所欲言，响应飞快。

比如，街道之前要求店铺收起门前遮阳伞，让街面更整洁。一家熟食店在群里“诉苦”：“这几天太阳太毒了，实在晒得吃不消了呀。”街道工作人员回复：“谢谢配合工作，特定时间摆出来遮一下可以，注意整体整洁就好。”

9月初，商居联盟主席、街边小店店主曹老板在群里发声：“几个志愿者把花坛里的杂草都拔好了，发现景观灯有几处坏了。”群里的街道党工委书记夏凌霞马上现身，艾特相关工作人员跟进。

这几年一路走来，半淞园路街道一边摸索探路，一边总结经验。传统中，相关部门对街边小店的管理往往是协调矛盾、解决投诉，规定“不能怎样”，比如监督店铺门前**，不能随地吐痰，不能乱扔垃圾，不能违规排放油污，不能噪音扰民。而现在从管理转变为治理，倾听需求，激发大家的主动性变得十分重要。

曹老板就是在这次街道改造中被挖掘出来的“社区能人”。现在他作为整条街的商户代表，把一些共性的问题提出来。问题发在工作群里，街道马上响应。一次、两次，问题都得到解决，商户发现商居联盟工作确实有效率，于是积极性、主动性更高。

街区治理，人是最重要的。比如曹老板，在这条路上有几家铺子。他真心实意地希望这条路发展得更好。道路半夜清洗油污管道，大夏天的深夜，他主动蹲现场，从晚上8点多，盯到凌晨3点。

前不久，曹老板要出门旅游，他专门对街道工作人员说：“我走了，家里你们管管好噢！”这个家，就是这条333米长的小路。

“其实秘诀很简单，就是一句老话：民有所呼、我有所应。”夏凌霞说，只是以前的“呼”大家各自分散，比较琐碎，相关部门人力有限，无法一一回应，现在则通过联盟渠道一起提出、一起解决，并形成自治。

最近几个月，酝酿多时的“西凌烟火守护者”志愿者项目启动——由居民参与巡视街道，发现违规情况，随手拍摄上报。

每小时服务时间算一个积分。一个积分可以在昕涵食品兑换鸡蛋，两个积分可以在胡记锅贴吃锅贴。

小区活力老人踊跃报名。与此同时，希望参与“赞助”的商家也越来越多。“我们本有门前三包的责任，但生意忙起来没法顾到。这个志愿者项目对维护门前环境很有帮助。”一位店主说。

瑞金二路街道：活力与秩序之间“两全”

长乐路、南昌路、永康路、绍兴路等地处衡复历史风貌保护区，颇有“腔调”。近几年，许多小店到了晚上开始经营酒品，情况越来越普遍。

一头是街边店铺夜经济的活力，一头是居民投诉频繁，怎么办？是否能让经济活力与城市秩序两全其美？


长乐茂名板块路段酒吧密度情况 数据来源：《黄浦区重点区域酒吧业态布局指引》

瑞金二路街道办事处社区管理办公室副主任陈锦涛说，街道一方面对辖区内的酒吧业态进行全面排摸与走访，成立“酒吧业态专管员”队伍，针对每家酒吧的问题，帮助经营者一起想办法解决。

另一方面采取分级分层的管理制度。比如，对酒吧实施“红黄绿灯”的“三灯”制度：对没有投诉（12345市民投诉、110警情投诉、市民反馈等）的酒吧给予绿灯，减少行政检查频次；对有一定投诉次数的酒吧给予黄灯，实行一定频次的行政检查；而对投诉较多的酒吧“亮红灯”，提出整改要求。

“如果我们查到酒吧人员密度过高，容易有安全隐患，会当场清场。如果酒吧一直亮红灯，我们会考虑让它暂停营业。再比如，占道设摊经营、噪音投诉一个月超过3次的，我们会亮黄灯，督促整改。”陈锦涛说。

同时，街道定期公示亮灯等级及排名，对获评示范单位的酒吧经营主体给予“示范单位”授牌，在活动宣传等方面给予支持，在区内相关商业专项资金申请、商业项目评选中适当加分。

最近，街道引导辖区内的酒吧成立了“酒吧行业自律联盟”，内容涵盖了夜间噪声控制、环境**、安全等多方面。**、城管、消防、市场监管等众多职能部门加入微信群，店主有问题可以随时提，平日，民警在群内进行普法宣传。

瑞金二路街道党工委书记任伟峰说，对“白咖夜酒”的治理既有前端的产业规划、区商务委出台的相关导则，也有一系列细致入微的梳理。他拿出堪比一本书厚度的材料，上面列满了饮品类店铺适用哪些****的表格，细致到每一条**对应哪个部门负责。此外还有酒吧“负面清单”、联合巡查小组制度规范等。

根据调研，以每100米沿街酒吧数量不超过1.5家为适中水平作基准，永康路沿街酒吧密度由治理前的约8家/100米降低到约0.4家/100米，衡山路由治理前的约4.3家/100米降低到约0.6家/100米。

而长乐茂名板块酒吧密度处于高水平，半径200米范围内拥有38家酒吧。其中，进贤路酒吧密度处于超高水平。

对于这类街边小店，商居矛盾如何协调，是“最后一公里”的街区营商环境不能回避的问题。城市更新、街区更新、营商环境的打造，最终是为了让周围人有安全感、温暖感、舒适感。

南昌路前几年也经历了一轮硬件更新改造。为了解决沿街店铺不能外摆的难题，相关部门统一改造了一楼沿街小院的栅栏。一楼如果是商户，小院栅栏门较矮，人们走过路过，一眼就能望见院子，相当于店铺有了外摆。一楼如果是居民楼，小院门墙依然做高，以保护居民隐私。

“没有经济效益的环境改造，没有群众获得感的环境改造，都不会长久。”任伟峰这样说。