亲历者忆上海人大首次专题询问：现场询问九部委，一潮高过一潮

摘要：庆祝人民代表大会成立70周年⑤

“世博期间投入了大量人力、物力，世博后不会再有这么大的投入，政府在社会动员方面有些什么新举措？”

“台北花了10年使生活垃圾减量67%。上海在1995年就开始试行垃圾分类，成效却不大。请问，政府的具体目标和措施是什么？”

2010年9月15日，市人大常委会会议厅后排席位上增加了9张席卡。来自市建交委、市交通港口局、市环保局、市住房保障房屋管理局、市绿化市容局等单位的负责人，现场回答市人大常委会组成人员提出的问题。

“这是市人大常委会第一次举行专题询问，原定一个半小时的询问最后持续了两个小时。”当时的亲历者、时任市人大城建环保委主任委员的甘忠泽向记者讲述了台前幕后的故事。

专访甘忠泽。 王海燕摄

询问是人大监督的法定形式之一，是常委会组成人员的法定权利。专题询问则是针对某个专项工作、安排专门时间而进行的一种询问活动，是人大监督工作的重要创新。2010年6月24日，全国人大常委会首次进行专题询问。此后，上海紧锣密鼓跟进，经过慎重讨论调研，决定对“市政府关于建立世博后城市管理长效机制情况报告”进行专题询问。

为提高专题询问针对性，当年8月起，市人大城建环保委开展了前期调研。“通过从代表议案、建议，人民群众所提的建议、意见，以及城市建设各方所收集的意见，我们选择了市容环境管理、建设施工管理和交通组织管理，这3个与市民群众日常生活关系十分密切的领域作为调研重点。”甘忠泽回忆，委员会不仅听取了部分市人大代表、特别是基层代表的意见建议，还与城市管理方面的专家、学者进行了研讨，听取了政府有关部门的工作打算等，最终形成了一份调研报告。

“专题询问一开场，气氛就十分热烈，问答一潮高过一潮。”甘忠泽回忆，委员们用足了“提问2分钟，问后可追问”的权利。比如，在垃圾分类这个问题上，袁以星委员追问：“垃圾分类后，如何进行资源化、循环利用？”市环保局负责人表示，除了技术上不断开发再利用技术，关键是要构成能够循环的价值链。市绿化市容局负责人补充回答，将重点建立健全废品回收、房屋装修垃圾、餐厨垃圾、绿化垃圾、日常生活垃圾5个资源利用系统。

对于这些市民群众关心的问题，参会的政府部门负责人也是“有备而来”。在回答“马路反复开挖”问题时，相关部门负责人先是分析指出，道路开挖多是由管线施工造成，由于部门交叉，各自为政，以致反复开挖。然后话锋一转表示今后要设定全年的年度开掘总面积指标，全年道路的开挖量不超过道路总面积的10%，平行道路、相交道路不得同时施工，交通繁忙路段掘路施工必须分段实施。

“专题询问的重点是通过询问推动那些老百姓关注、需要政府整改的工作，让政府部门形成合力、建立长效机制。”甘忠泽说。会后，市人大常委会将调研报告和整理后的《审议意见》送交市政府。2010年12月，市建交委等部门分别形成9个专项实施方案，对城市管理中容易反弹的11个问题，逐一明确了落实整改责任单位。

“专题询问是人大在履行监督职能，但不是说要和政府部门唱反调，根本目的是和政府部门一起把工作做得更好，让广大人民群众满意。”在甘忠泽看来，通过这次专题询问及后续工作，全市上下逐渐形成了共识：要搞好城市管理工作，必须真正把“重在管理”的理念落到实处，要以管理引领建设。一委八部门共同参加，同场“答卷”，则让政府部门进一步意识到，要搞好城市管理工作，必须在各自积极履职的同时，有效整合行政资源，充分发挥行政管理的综合效能。