践行“三个第一”，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革

摘要：为践行党的二十大“三个第一”重大战略提供了体制机制保障。

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）指出，“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑”，并提出“构建支持全面创新体制机制”。这不仅体现了新时期党中央重视教育、科技和人才工作的一贯方针，更为践行党的二十大“三个第一”重大战略提供了体制机制保障。

一、重视科技、教育和人才工作是改革开放新时期党中央的一贯方针

党的十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期，也开启了重视教育、科技和人才工作的新的历史时期。

提出“科技是第一生产力”重要论断。这是改革开放新时期党中央对于科学技术重要性认识的最早论断。邓小平同志提出“科学技术是第一生产力”的重要论断，反映出改革开放新时期党中央对于科学技术重要性的全新认识，为新时期实施科教兴国战略、人才强国战略，提供了坚实思想基础和强大智力支持。

提出“人才是第一资源”重要论断。1996年5月27日，江泽民同志在中国科学技术协会第五次全国代表大会第一次会议上首次提出“人才是最宝贵最重要的资源”。1997年党的十五大提出“我国现代化建设的进程，在很大程度上取决于国民素质的提高和人才资源的开发”，揭示人才问题已经成为影响我国现代化进程的战略问题。2000年5月14日，江泽民同志在上海主持召开江苏、浙江、上海党建工作座谈会时提出“人才是一个国家发展最重要的资源”，已经蕴含了人才资源是第一资源的思想。2005年12月，在庆祝神舟六号载人航天飞行圆满成功大会上，胡锦涛同志提出“四个始终”，其中就包括要始终坚持科学技术是第一生产力的战略思想、始终树立人才资源是第一资源的观念。

将“创新”率先运用于科学技术和科学管理。2005年8月胡锦涛同志在河南、江西、湖北调研时提出要努力走出中国特色的科技创新之路。在同年12月强调的“四个始终”新要求中，就包括要始终把提高自主创新能力摆在突出位置、要始终把科学管理作为推动科技进步和创新的重要环节。2007年10月，党的十七大报告进一步指出，“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆蓬勃生机的源泉”，提高自主创新能力“是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键”。

由此可见，《决定》关于科技、教育和人才工作的重要论断，正是对新时期以来党中央系列论述的继承和发展。而将科技、人才和创新“三大改革”作为具有内在联系的“三个第一”重要方针整体提出，还是在进入新时代以后。

二、高度重视教育、科技、人才“三大改革”是新时代党中央的治国方略

党的十八届三中全会开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，开创了我国改革开放的全新局面。10多年来，党中央相继提出创新是第一动力、全面实施创新驱动发展战略、建设世界科技强国、科技事业在党和人民事业中始终具有十分重要的战略地位等战略目标和重要论断，体现了新时代党中央对教育、科技、人才工作的高度重视。

首先，首次明确提出“创新是第一动力”重要论断。

进入新时代，习近平总书记提出创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。2018年12月，他在庆祝改革开放40周年座谈会讲话中明确指出：“我们要坚持创新是第一动力、人才是第一资源的理念，实施创新驱动发展战略，完善国家创新体系。”这是在“人才是第一资源”的基础上，首次明确提出“创新是第一动力”的重要论断。

众所周知，教育在实现中华民族伟大复兴中具有基础性、先导性和前瞻性地位，教育支撑人才，人才支撑创新，创新服务于国家科技进步、经济建设和综合国力提升。我们要坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设教育强国、科技强国、人才强国，坚持为党育人、为国育才，全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之。

其次，首次整体提出“三个第一”重要论断。

“三个第一”是改革开放以来党和人民在伟大实践中不断总结、逐步提出的。党的十七大将“科学技术是第一生产力”与“人才资源是第一资源”这两个“第一”有机结合起来。党的二十大进一步指出，“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”，从而首次整体提出科技、人才、创新“三个第一”重要论断。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断推进科技创新和人才建设工作，科技作为第一生产力、人才作为第一资源、创新作为第一动力的作用日益凸显。一方面，从宏观上理解和把握“三个第一”，是习近平总书记关于科技、人才和创新思想的一个显著特点，体现了其总揽全局的气魄和胆识。另一方面，他把“三个第一”有机统一于新时代促进高质量发展、实现中国式现代化的伟大实践中。从这个意义上说，“三个第一”是一个组合创新，但本质上也是一种方法创新。

再次，与时俱进地赋予“三个第一”以新的内涵。

关于科技，提出以科技自立自强作为国家发展的战略支撑，要求瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果的重大突破。

关于创新，提出创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，把创新放在首位，以创新引领发展，突出了创新的极端重要性。提出抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。

关于人才，提出坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。提出加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置，强化学前教育、特殊教育普惠发展，坚持高中阶段学校多样化发展，完善覆盖全学段学生资助体系。提出推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。

三、统筹推进教育科技人才体制机制一体改革是践行“三个第一”的重要保障

党的二十大报告首次以专门篇章对“实施科教兴国战略，强化现代化人才支撑”作出部署。此次《决定》再次以专门篇章提出“构建支持全面创新体制机制”，全面阐释“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”，为深化教育科技人才“三大改革”、全面践行“三个第一”提供体制机制保障。

《决定》指出，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，必须着力深化三大改革，即深化教育综合改革、深化科技体制改革、深化人才发展体制机制改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。

首先，深化教育综合改革。教育在教育、科技、人才中处于基础性、先导性、前瞻性地位，科技的发展和人才的育成，都需要教育提供直接的支撑。《决定》不仅提出加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，而且提出建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，超常布局急需学科专业，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养，着力加强创新能力培养。这些无疑都是统筹推进教育科技人才体制机制一体改革的有力举措。

其次，深化科技体制改革。一是要求优化重大科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关，推动科技创新力量、要素配置，人才队伍体系化、建制化、协同化。二是要求改进科技计划管理，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局。三是要求强化企业科技创新主体地位，完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，深化科技成果转化机制改革等。这就将科技体制改革与推进科技创新和科技人才成长有机结合起来。

再次，深化人才发展体制机制改革。《决定》具体部署了人才发展体制机制改革，提出实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，完善人才自主培养机制，加快建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台。提出加快建设国家战略人才力量，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队。提出着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，提高各类人才素质，建设一流产业技术工人队伍等各类人才队伍。提出建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。这样就搭建起人才发展体制机制改革的主要架构，体现引领效应。

最后，提升国家创新体系整体效能。《决定》坚定不移地把创新摆在突出位置，不仅指出必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能，而且指出贯彻落实《决定》精神，就是要坚持二十大提出的科技、人才、创新“三个第一”，建成教育、科技、人才三个强国。通过深化教育综合改革、深化科技体制改革、深化人才发展体制机制改革，不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能，从而为中国式现代化奠定更为坚实的体制机制保障。

（作者为上海立信会计金融学院教授，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员）