自2019年8月揭牌成立以来，上海自贸试验区临港新片区坚持以落实**战略为牵引，聚焦开放、创新两大使命，全力担负**改革开放试验田和全市经济发展增长极的重任，加快构建“五自由一便利”制度体系，在投资贸易自由化便利化、跨境金融、高端航运等方面累计形成突破性制度创新案例138个，其中全国首创案例70个。
下阶段，临港新片区最重要的任务是什么？要在哪些领域加大力度推进首创性改革、引领性开放？记者专访了中山大学自贸区综合研究院副研究员黄抒田。
体现更高开放水平和制度创新力度
记者：在传统的保税区、自贸区、自由港定义框架下，临港新片区处在什么生态位？
黄抒田：临港新片区的设立不仅是上海自贸试验区的重要扩展，更是**对于上海在推进**式现代化中所发挥的龙头带动和示范引领作用的高度肯定。
从功能定位来看，临港新片区融合了传统自贸区、综合保税区以及部分自由港的职能。与传统的保税区相比，临港新片区的功能更为多元化。与一般的自贸区相比，临港新片区在产业集聚、制度创新和全球资源配置上的要求更高，强调通过高水平开放来实现区域经济发展和**战略落地的双重目标；与自由港相比，临港新片区虽然在贸易自由化和市场准入上仍有一定的限制，但它在制度设计上更加贴合**的发展需求和全球化趋势，具有更强的政策灵活性和实验性质。
从习近平总书记对临港新片区提出的“五个重要”等指示要求来看，临港新片区作为特殊经济功能区在战略定位、功能使命和发展路径上远超传统功能区，是一个更具创新性和战略性的开放区域，要体现出更高的开放水平和制度创新力度。
加强与其他自贸区（港）协同合作
记者：相较于国内其他全国各自贸区（港），临港新片区改革创新发展的成效如何？
黄抒田：总体来看，临港新片区在各领域的制度创新和产业发展均累积了较好的基础，在全国各自贸区（港）中走在了前列，已具备了加大制度创新力度与深度、全面推进制度型高水平对外开放的充分条件。尤其在高端产业集群的打造、龙头企业和重大项目的引进方面具备明显优势，在科技创新策源、科技成果转化、园区载体建设方面表现突出。
横向对比，深圳前海蛇口自贸片区与临港新片区的发展路径和创新导向较为接近。前海基于粤港澳大湾区三地联动衔接格局，在金融开放创新、专业服务供给、法定机构运作等方面相较临港具备了一定优势。海南自贸港在制度创新方面尤其注重系统集成性，以“创建博鳌近零碳示范区”为例，海南提出了集成降碳方案，形成了一整套具有前瞻性、系统性和可操作性的城市建成区绿色降碳改造实施路径。
临港新片区未来可以进一步深化制度创新与产业集聚的融合发展，加强与其他自贸区（港）的协同合作，通过共享创新经验、优化资源配置、强化政策支持，探索形成更多具有国际影响力的创新示范案例。
嵌入**发展战略与全球资源流动配置情境
记者：和全球竞争力最强的自由贸易园区、港区比，临港新片区又有哪些优势和差距？
黄抒田：从迪拜、新加坡、香港等国际典型自贸区（港）的兴起逻辑与发展演进来看，其成功实践既发轫于一个可供嵌入的良好国际经贸秩序，也有赖于能提升自由贸易港竞争力和吸引力的制度创新实践。换言之，国际典型自由港的制度创新在建设导向上绝非简单的为创新而创新，关键在于吸引全球优质资源并与本土资源相互整合，进而构成内生性增长动力与关系型资产网络，进而有效地嵌入全球化经贸格局。
因此，它们的成功实践可以说是根植于其制度安排与国际经贸格局之间所构成的嵌入机制和互动实践，并基于这种互动嵌入导向不断探索优化，在贸易、投资、金融、法治以及要素流动等领域形成了一系列具备共性特征的制度创新实践。
总体来看，临港新片区与国际典型自贸区（港）在贸易自由、高端航运、数据跨境流动等方面仍然存在一些差距，但差距正在快速缩小，部分细分领域如通关便利化、园区管理运营等已达到国际先进水平。
同时，临港新片区也具备独特的优势和巨大的发展潜力。国际典型自贸区（港）兴起所依托的新自由主义国际化浪潮已渐趋式微，由**提出并引领的“人类命运共同体”及“一带一路”机制等新国际秩序正在崛起。当前，临港新片区需将自身发展路径更加高效且有效地嵌入**发展战略与全球资源流动配置的宏大情境中，特别应发挥国际贸易航运枢纽的优势，积极参与“一带一路”沿线**的贸易投资合作和规则标准对接。
同时，临港新片区还要在跨境数据流动、服务贸易、知识产权保护、争端解决机制等关键领域发力，在保护主义抬头的背景下，探索以**为主导的规则制定，引领国际新兴领域的范式构建。
栏目主编：茅冠隽
来源：作者：胡幸阳