法治“小人物”发挥治理“大作用”

上海奉贤“两人一户”双结对

打通基层治理“最后一米”

走进上海市奉贤区浦秀村村委会，“法治带头人”“**明白人”“农村学法用法示范户”（简称“两人一户”）双结对组织架构图被悬挂在显眼处。“两人一户”上与导师结对，下与群众结对，呈金字塔形。



说起为什么要创新这一做法，奉贤区委常委、政法委书记陈学哲告诉记者，“两人一户”是基层法治建设和依法治理的一支主力军，用好用活这支队伍将为广大农村地区实现良好的综合治理打下坚实基础。通过与导师结对可以提升他们的法治素养，与村民结对可以提升他们的主观能动性，双结对机制的内涵就在于充分激发法治“鲶鱼效应”，让基层法治“小人物”发挥综合治理“大作用”。

探寻新路径

盛夏时分，庄行镇新华村“**明白人”黄章明仍奔波于调解一线。**生打篮球不小心砸碎别人家玻璃、老人卧床三子女为赡养问题闹纠纷、村民私自占用桥洞搞经营等事情千头万绪，黄章明凭借丰富的基层工作经验和人熟威望高的优势，逐一妥善化解矛盾。

“老黄是‘**明白人’中的佼佼者。但‘两人一户’队伍的整体素养还是偏低，工作积极性也难以充分释放。”庄行镇党委书记陶清说，“要解决这一问题，就必须从实际出发，从人民群众所需所盼中找出症结，从党的优秀理论中汲取经验做法。”

早在2020年，根据上级指示和部署，奉贤区就启动了“两人一户”培养工程，四年来队伍数量持续扩充，并实现了全覆盖。然而，在对“两人一户”工作现状调研时却发现，目前这支队伍“重数量轻质量”的现象较为普遍，并有三大问题亟须解决：一是队伍法治素养参差不齐，身份意识不强，凝聚力欠缺；二是“有理念缺经验、有胆识缺知识、有思路缺办法、有魄力缺能力”的问题较为普遍，战斗力不强；三是考核激励不够，难以形成可持续发展，生命力不足。

为此，2023年12月，奉贤区率先在庄行镇创新试点“两人一户”双结对工作，构建“1名导师团成员+N名‘两人一户’+X名村（居）民”的基层依法治理队伍双向结对培育新机制。试点成果显示，“两人一户”的法治素养和参与基层依法治理的能力水平均有明显提升。于是，奉贤区配套制发了《奉贤区“法治带头人”“**明白人”“农村学法用法示范户”法治素养提升行动方案》，面向全区推广此项工作。


庄行镇浦秀村“**明白人”诸建源、李雪英在睦邻点开展反诈、反邪、禁毒等知识宣传

“‘双结对’总结起来就是两句话，一是以师带徒，实现导师与‘两人一户’的‘手拉手’，提升他们的法治素养和工作能力；二是分‘田’到户，将全体村民按村小组的方式纳入‘两人一户’责任田，构建人民群众学法尊法守法用法的新生态。”奉贤区司法局党委书记、局长顾斌泉说。

释放新动能

近日，一场别开生面的法治沙龙在南桥镇华严村橘米公社拉开帷幕。南桥镇“南贤传法”导师团成员、村居“两人一户”、群众代表等齐聚一堂，就如何创新诉源治理新方式、破解基层治理新问题等进行培训和交流。

“通过‘双结对’工作平台，邀请专家学者、资深执法人员为基层法治队伍开展针对性指导培训，阐释法治理念，在实用性和有效性上做文章；同时邀请群众代表聊聊法治需求和实际困难，为‘两人一户’提供工作方向和着力点，在贴近性和方向性上下功夫。”南桥镇党委书记瞿磊说。

在凝心聚力方面，奉贤区广泛搭建“两人一户”培训交流平台，进一步整合资源，引入源头活水，持续加强案例应用，深化治理内涵。

在激发活力方面，奉贤区建立了横向协调、纵向联动的工作机制，确保各项工作高效推进。例如，柘林镇建立试题库、案例库、课件库“三大资源库”，通过项目联建、活动共办、资源共享等结对模式，促进“两人一户”队伍集群发展。


海湾镇“法治带头人”褚慧明在燎原居委二楼讲堂开展法治宣传

在可持续发展方面，奉贤区对“两人一户”队伍配置进行优化，制定科学严谨的绩效评价体系，实现可持续发展；对表现卓越、成绩显著的团队和个人授予荣誉称号，激发队伍活力。

构建新生态

扫描“柘里守护者”二维码，记者在纠纷调处预约平台上“下单”体验，很快纠纷被“派单”给了一名**明白人，平台发信邀请记者前往“解纷‘一间室’”开展调处。

“‘两人一户’深谙乡情民意，对于邻里纠纷、家庭矛盾等一般问题，都由他们介入化解。”柘林镇党委书记吴强说，“双结对”工作开展后，基层矛盾纠纷的预防、排查、疏导和化解效能不断凸显，诉源治理工作有序推进。

记者在走访中了解到，在“两人一户”双结对的加持下，一系列诸如飞线充电、违法施药、施工扰民、垃圾分类等村民急难愁盼问题得到有效解决；基层法治观察、立法联系和人民建议征集等工作有序推进；村规民约、美丽约定等基层治理“小宪法”得以制定实施，为美丽乡村建设奠定了法治之基。


庄行镇浦秀村“法治带头人”翁思圆在睦邻点为村民解读新农保政策

奉贤区委社会工作部部长蒋仁军说：“创新‘两人一户’双结对工作，是统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设的新路径，是拓宽社会工作本土发展的新样本，为我们更好地倾听民声、了解民情、集中民智、凝聚民心提供了新载体和新平台，也为我们更好地开展人民信访工作、指导人民建议征集工作提供了新思路和新理念。”