舒平安
浦东新区人民检察院第五检察部（民事检察、行政检察）检察官助理
在刚刚结束的“**式现代化视域下高质效行政检察履职”研讨会上，浦东新区检察院青年干警舒平安调研文章——《行政检察三层次监督法的初步构建》在“**特色行政检察理论研究”联合征文活动中荣获一等奖。
在浦东新区检察院，舒平安能写善思是出了名的，无论是与检察实践相关的理论调研文章还是日常工作中的业务分析报告、白皮书等，均有其独到的思考。从刚从检时“混合”办理民事、行政、公益诉讼案件，到如今专攻行政检察工作，他始终深耕办案一线，办好每一起经手的案子，又用办案实践反哺理论研究，通过一个又一个优质案例、一篇又一篇高质量文章，传递着他的思考、他的探索。
重视检察理论研究是因为想办好每一个案子
“理论调研和检察实务是相辅相成、‘双向奔赴’的关系。”舒平安说，这句话算是能贯穿他还不算长的检察生涯。
2018年进入检察院后，舒平安最先是民事、行政、公益诉讼案件一起办理，后来专职从事行政检察业务。在办案一线，他很快就感受到：“关于公益诉讼和行政检察的相关理论研究，相对于**检察来说都较为薄弱。”而让他产生深刻感触的原因在于，这里是上海浦东，总会遇到各种新类型的案件，也就意味着在检察履职过程中总会遇到各种新问题、新挑战。有时遇到疑难复杂有争议的“坎”，他发现，可参考、可收集、可寻求的理论指导、参考案例或现成的办法不多。
于是，舒平安萌生了“同步推进理论研究和检察实践”的念头，“其实，当初我写很多检察理论文章是为了解决办案实际中遇到的问题。”他说，让二者良性互动，通过理论研究服务检察实践，最终落脚于高质效办好每一个案件，是他的初心。
那时的他并没有想太多，只想着为办案服务，从没想过这些会在将来为他收获诸多荣誉，为他带来更多展示才能的机会与平台。
那时的他还没有意识到，正因如此，创新突破的精神很早就无形地融入在了他的习惯、他的思维中。
2021年发表的《自贸试验区背景下行政公益诉讼的思考》一文就是立足浦东自贸区这一特殊地域所阐发的行政公益诉讼推进路径文章，在理论上较早关注到预防性公益诉讼，并率先提出在自贸试验区内开展预防性公益诉讼的理念。《行政公益诉讼之提起诉讼程序的现状研究》一文则以大量的司法案例为基础描摹“诉的标准”，进而反思诉前检察建议的不足，更引领了行政公益诉讼的实证研究，该文也荣获公益诉讼检察专业委员会第一届年会征文一等奖。
这些无不是一个青年干警对“求极致”“求突破”“出精品”的佐证。
正如他所期待的“用检察理论服务检察实践”，他边研究边琢磨，边思考边办案。他拿到了浦东新区检察院开展公益诉讼检察工作以来的第一面锦旗；他参与并成功办理了全市首例共享单车违规侵占路权案，该案以违规投放的共享单车不具有路权进而侵犯公共利益为切入点，向相关行政监管部门制发检察建议予以监督，在平衡保障共享单车规范投放与公共利益保护间取得良好的办案效果；后来他又参与办理了浦东检察院行政检察业务独立后的行政诉讼监督再审检察建议第一案，这是行政诉讼集中管辖背景下如何实现行政诉讼裁判监督突破的有益探索。
继续以生花妙笔书写“为民答卷”
由于理论基础扎实，又十分具有创新探索的思考能力，近几年，舒平安陆续成为最高人民检察院、市检察院的多个专班、专案组、课题组成员。他受邀为行政检察条线上课，讲授《行政诉讼起诉条件中的难点问题研究》。后来他又走进上海政法学院等高校，以“行政检察工作实务”为题向学生授课。对于本职工作他也没有落下。他坚持办好经手的每一个案件，并从办案实践中发现问题，这又让他的理论研究总能面对真问题、解决真问题。
专攻行政检察业务后，他最早提出行政非诉执行（行政处罚类）监督案件要素式审查，后相关成果经打磨后在全市推广。同时，起草了各类与其他行政机关之间的机制、内部规范性文件以及圆满完成了多项开创性工作。例如，作为主要执笔人，协助完成区委依法治区委员会下增设行政检察协调小组的理论论证、职能设定、组织架构以及运行细则的材料起草工作，并借助该平台对行政处罚中如何激活分期付款条款、城管执法中如何对共享单车进行规范执法、如何减少农村集体土地流转过程中土地流转费拖欠风险等问题提出检察意见或者制发检察建议。
说起农村集体土地流转拖欠费，这是舒平安去年参与办理的案子。
当时经过走访调研，舒平安和同事发现，辖区内部分镇、村存在受让土地承包经营权的企业或个人拖欠土地流转费的情况，涉及农户众多。如在浦东某村，上海A合作社、B合作社租赁该村土地用于种植粮食、果蔬，但两家均存在拖欠支付甲村土地流转费的情况，严重损害了村集体的利益。经过浦东新区检察院支持起诉，经**调解，双方达成协议，A合作社将分期支付拖欠该村的土地流转费，B合作社向该村支付了全部欠款，甲村向**撤诉。
在案件的办理过程中，舒平安发现，要解决土地流转费拖欠问题，必须要从源头抓起，相关行政部门更应建立健全相应的风险防范机制。于是，经过与承办检察官沟通后，向土地拖欠问题较大的四镇**分别制发了检察建议书，建议其作为属地基层**，在履行好属地责任的同时要建立健全农村土地流转风险事前防范机制，确保农村土地承包经营权出让农户的合法权益得到保障；当出现拖欠情况后，要及时与各村形成合力，及时予以处置，将群体性纠纷化解在基层。
各镇**在收到检察建议后，一方面指导、帮助村民追回拖欠的土地流转费，另一方面从制度层面进行了堵漏建制，形成了更为完善的农村土地流转风险防范机制。各村、镇收到检察建议后，积极采取整改措施，明确了与相关企业沟通确定的还款时间，部分经营主体已缴纳欠费，农户和村集体的权益都得到了维护。
精耕不辍、向光而行。如何让行政检察更“行”，舒平安找到了“办案实践与理论研究同步推进”这条适合自己的赛道。浦东承载着创新改革实验田的重任，对于能在这片热土上奋斗，舒平安是欣喜而又充满干劲的：“我会做薪火相传的接力者，做脚踏实地的奋斗者，做与时俱进、改革创新的探索者。”